中國共產(chan)黨黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件備案(an)審(shen)查(cha)規(gui)定
2020-02-08 01:24:00
來源︰新華社
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  (2020年02月08日中共中央(yang)批準 2020年02月08日中共中央(yang)辦(ban)公廳(ting)發布 2020年02月08日中共中央(yang)政治局會(hui)議修訂)

  第一章 總(zong)則

  第一條 為(wei)了規(gui)範(fan)黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件備案(an)審(shen)查(cha)工作,維護黨內法規(gui)和黨的(de)政策的(de)統一性(xing)、權威性(xing),根據《中國共產(chan)黨黨內法規(gui)制定條例》,制定本規(gui)定。

  第二條 本規(gui)定適(shi)用(yong)于黨組織制定的(de)黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件的(de)備案(an)審(shen)查(cha)工作。

  本規(gui)定所(suo)稱規(gui)範(fan)性(xing)文件,指黨組織在履行職責(ze)過程中形(xing)成的(de)具有普遍約束力、在一定時期(qi)內可以反復適(shi)用(yong)的(de)文件。

  下列xing)募渙腥氡赴an)審(shen)查(cha)範(fan)duan)

  (一)印發領導講話、年度工作要點、工作總(zong)結等內容的(de)文件;

  (二)關(guan)于人(ren)事調整、表彰獎勵、處分(fen)處理以及機關(guan)內部日常管(guan)理等事項的(de)文件;

  (三)請示、報告、會(hui)議活動(dong)通知、會(hui)議紀要、情況通報等ren)募/p>

  (四)其(qi)他按照規(gui)定不需要備案(an)審(shen)查(cha)的(de)文件。

  第三條 備案(an)審(shen)查(cha)工作應當遵循下列xing) 

  (一)有件必備,凡屬備案(an)審(shen)查(cha)範(fan)duan)?de)都應當及時報備,不得(de)瞞報、漏報、遲報;

  (二)有備必審(shen),對(dui)報備的(de)黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件應當及時、嚴格審(shen)查(cha),不得(de)備而不審(shen);

  (三)有錯必糾,對(dui)審(shen)查(cha)中發現的(de)問題應當按照規(gui)定作出(chu)處理,不得(de)打(da)折扣、搞(gao)變通。

  第四條 各(ge)級黨委(wei),黨的(de)紀律檢(jian)查(cha)委(wei)員會(hui)、黨委(wei)(決策)議事協調機構(gou)以及黨的(de)工作機關(guan)、黨委(wei)直屬事業單(dan)位,黨組(黨委(wei))承擔備案(an)審(shen)查(cha)工作主體責(ze)任(ren)。

  各(ge)級黨委(wei)辦(ban)公廳(ting)(室)負責(ze)牽頭辦(ban)理本級黨委(wei)備案(an)審(shen)查(cha)工作,統籌(chou)協調、督促指導本地區(qu)備案(an)審(shen)查(cha)工作。有關(guan)部門(men)和單(dan)位應當在職責(ze)範(fan)duan) 諢   貢赴an)審(shen)查(cha)工作,共同發揮審(shen)查(cha)把關(guan)作用(yong)。

  各(ge)級黨委(wei)應當與同級人(ren)大常委(wei)會(hui)、政府等有關(guan)方(fang)面建立(li)健全備案(an)審(shen)查(cha)餃(xian)接聯動(dong)機制。

  第二章 主體

  第五條 黨組織制定的(de)黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件應當向上(shang)級黨組織報備。

  多個黨組織聯合制定的(de)黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件,由牽頭fan)匙櫓 蜆餐 de)上(shang)級黨組織報備。

  黨組織對(dui)下級黨組織報備的(de)黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件進(jin)行審(shen)查(cha),具體工作由其(qi)所(suo)屬法規(gui)工作機構(gou)或者承擔相(xiang)關(guan)職能(neng)的(de)工作機構(gou)辦(ban)理。

  第六(liu)條 中央(yang)紀律檢(jian)查(cha)委(wei)員會(hui)、黨chi)醒yang)(決策)議事協調機構(gou)以及黨chi)醒yang)工作機關(guan)、黨chi)醒yang)直屬事業單(dan)位,黨chi)醒yang)批準設(she)立(li)的(de)黨組(黨委(wei)),各(ge)省、自治區(qu)、直轄市黨委(wei)應當向黨chi)醒yang)報備黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件。

  向地方(fang)黨委(wei)報備規(gui)範(fan)性(xing)文件的(de)黨組織範(fan)duan)參照前款(kuan)規(gui)定。

  第七條 中央(yang)紀律檢(jian)查(cha)委(wei)員會(hui)以及黨chi)醒yang)工作機關(guan)、有關(guan)中央(yang)國家機關(guan)部門(men)黨組(黨委(wei))可以根據工作需要,依照本規(gui)定精神(shen)建立(li)系統內備案(an)制度。

  黨chi)醒yang)明確規(gui)定黨組織將其(qi)制定的(de)黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件報送特定主體備查(cha)、審(shen)核shuo)從其(qi)規(gui)定,同時有關(guan)黨組織還應當按照本規(gui)定要求進(jin)行報備。

  逐步(bu)實(shi)行黨的(de)基(ji)層組織向批準其(qi)設(she)立(li)的(de)黨組織報備規(gui)範(fan)性(xing)文件。

  第三章 報備

  第八(ba)條 應當報備的(de)黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件,自發布之(zhi)日zhang)0日內由制定機關(guan)報備。

  未按照規(gui)定時限(xian)報備的(de),審(shen)查(cha)機關(guan)應當責(ze)令其(qi)限(xian)期(qi)補報,必要時可以通報。

  第九條 報備黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件,應當提交1份備案(an)報告、正式文本和備案(an)說(shuo)明,裝訂成冊,並報送電子文本。

  備案(an)說(shuo)明應當寫明制定背景、政策創新及其(qi)依據、重要數據指標來源、征求意見、審(shen)議簽批等情況。

  第十條 報備機關(guan)應當在每年2月1日前,將上(shang)一年度ren)募柯急ㄋ蛻shen)查(cha)機關(guan)備查(cha)。

  第四章 審(shen)查(cha)

  第十一條 審(shen)查(cha)機關(guan)對(dui)符合審(shen)查(cha)要求的(de)報備黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件,應當予以登記,從下列方(fang)面進(jin)行審(shen)查(cha):

  (一)政治性(xing)審(shen)查(cha)。包括(kuo)是否(fu)認真(zhen)貫徹落實(shi)習近平(ping)新時代中國特色社會(hui)主義思想,是否(fu)同黨的(de)基(ji)本理論、基(ji)本路線、基(ji)本方(fang)略相(xiang)一致(zhi),是否(fu)與黨chi)醒yang)重大決策部署(shu)相(xiang)符合,是否(fu)嚴守黨的(de)政治紀律和政治規(gui)矩等。

  (二)合法合規(gui)性(xing)審(shen)查(cha)。包括(kuo)是否(fu)同憲(xian)法和法律shang)嘁恢zhi),是否(fu)同黨章、上(shang)xian)壞襯詵 gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件相(xiang)抵(di)觸(chu),是否(fu)與同位黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件對(dui)同一事項的(de)規(gui)定相(xiang)沖突,是否(fu)符合制定權限(xian)和程序(xu),是否(fu)落實(shi)精簡文件、改進(jin)文風要求等。

  (三)合理性(xing)審(shen)查(cha)。包括(kuo)是否(fu)適(shi)應形(xing)勢發展需要,是否(fu)可能(neng)在社會(hui)上(shang)造成重大負面影響,是否(fu)違反公平(ping)公正原則等。

  (四)規(gui)範(fan)性(xing)審(shen)查(cha)。包括(kuo)名(ming)稱使用(yong)是否(fu)適(shi)當,體例格式是否(fu)正確,表述是否(fu)規(gui)範(fan)等。

  審(shen)查(cha)機關(guan)在審(shen)查(cha)中,應當注重保護有關(guan)地區(qu)和部門(men)結合實(shi)際改革創新的(de)積極性(xing)。

  第十二條 對(dui)內容復雜(za)yong) 小 ㄒ敵xing)強(qiang)、涉及面廣的(de)黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件,審(shen)查(cha)機關(guan)可以征求有關(guan)方(fang)面意見建議或者進(jin)行會(hui)商調研。

  人(ren)大常委(wei)會(hui)、政府、軍隊備案(an)審(shen)查(cha)工作機構(gou)發現黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件可能(neng)存(cun)在違法違規(gui)問題的(de),可以向同級黨委(wei)備案(an)審(shen)查(cha)工作機構(gou)提出(chu)審(shen)查(cha)建議。同級黨委(wei)備案(an)審(shen)查(cha)工作機構(gou)應當研究處理,並以適(shi)當方(fang)式反饋結果。

  第十三條 針對(dui)審(shen)查(cha)中發現的(de)問題或者有關(guan)方(fang)面的(de)意見建議,審(shen)查(cha)機關(guan)可以要求報備機關(guan)作出(chu)說(shuo)明。

  報備機關(guan)應當在規(gui)定時限(xian)內就有關(guan)事項說(shuo)明理由和依據,同時可以提出(chu)處理措(cuo)施。

  第五章 處理

  第十四條 審(shen)查(cha)機關(guan)應當根據不同情形(xing),對(dui)報備的(de)黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件作出(chu)相(xiang)應處理決定,並督促報備機關(guan)及時辦(ban)理。報備機關(guan)應當認真(zhen)落實(shi)審(shen)查(cha)機關(guan)的(de)處理決定。

  第十五條 對(dui)審(shen)查(cha)中沒有發現問題的(de)黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件,審(shen)查(cha)機關(guan)應當直接予以備案(an)通過,並及時反饋報備機關(guan)。

  審(shen)查(cha)機關(guan)發現已經備案(an)通過的(de)黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件存(cun)在問題的(de),可以重新啟動(dong)審(shen)查(cha)程序(xu)。

  第十六(liu)條 黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件沒有xing) 蛐xing)問題,但存(cun)在下列情形(xing)之(zhi)一,審(shen)查(cha)機關(guan)可以za)枰員赴an)通過,並向報備機關(guan)提出(chu)建議:

  (一)有關(guan)規(gui)定基(ji)本合法合規(gui),但需要在執行中把握好尺度的(de);

  (二)有關(guan)規(gui)定實(shi)施後上(shang)級精神(shen)發生變化或者新的(de)改革措(cuo)施即將出(chu)台(tai),需要報備機關(guan)了解掌(zhang)握的(de);

  (三)有關(guan)方(fang)面提出(chu)的(de)意見建議具有較高參考(kao)價(jia)值的(de);

  (四)其(qi)他需要提出(chu)建議的(de)情形(xing)。

  第十七條 黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件沒有xing) 蛐xing)問題,但存(cun)在名(ming)稱使用(yong)、體例格式、文字表述等不規(gui)範(fan)情形(xing)的(de),審(shen)查(cha)機關(guan)可以za)枰員赴an)通過,並將相(xiang)關(guan)情況告知報備機關(guan)。

  報備機關(guan)多次(ci)出(chu)現不規(gui)範(fan)情形(xing)的(de),審(shen)查(cha)機關(guan)可以視情予以通報。

  第十八(ba)條 黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件沒有xing) 蛐xing)問題,但存(cun)在下列情形(xing)之(zhi)一,審(shen)查(cha)機關(guan)可以za)枰員赴an)通過,並對(dui)報備機關(guan)進(jin)行書面提醒:

  (一)有關(guan)政治表述不夠規(gui)範(fan)的(de);

  (二)有關(guan)規(gui)定在執行中可能(neng)產(chan)生偏差或者引起(qi)誤(wu)解的(de);

  (三)有關(guan)規(gui)定不夠合理的(de);

  (四)制定程序(xu)不規(gui)範(fan)的(de);

  (五)不符合精簡文件、改進(jin)文風要求的(de);

  (六(liu))其(qi)他需要提醒的(de)情形(xing)。

  報備機關(guan)在收到書面提醒後應當主動(dong)整改,並將相(xiang)關(guan)情況及時通知有關(guan)方(fang)面,防範(fan)有關(guan)問題產(chan)生不利(li)影響。審(shen)查(cha)機關(guan)要求報告處理情況的(de),報備機關(guan)應當在收到書面提醒後30日內報告。

  第十九條 黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件存(cun)在下列情形(xing)之(zhi)一,審(shen)查(cha)機關(guan)應當不予備案(an)通過,並要求報備機關(guan)進(jin)行糾正:

  (一)違背黨章、黨的(de)理論和路線方(fang)針政策的(de);

  (二)違反憲(xian)法和法律的(de);

  (三)同上(shang)xian)壞襯詵 gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件相(xiang)抵(di)觸(chu)的(de);

  (四)明顯不合理的(de);

  (五)不符合制定權限(xian)的(de);

  (六(liu))其(qi)他需要糾正的(de)情形(xing)。

  對(dui)審(shen)查(cha)發現的(de)問題,審(shen)查(cha)機關(guan)可以發函(han)要求報備機關(guan)糾正,也可以za)殺 富guan)主動(dong)糾正。糾正可以采(cai)用(yong)修改原文件、印發補充文件等方(fang)式。

  報備機關(guan)應當在收到糾正要求後30日內報告相(xiang)關(guan)處理情況,對(dui)復雜(za)yong) 小?菀撞chan)生不利(li)影響的(de)事項,應當及時會(hui)同有關(guan)方(fang)面采(cai)取有效措(cuo)施妥善處理。

  糾正後的(de)黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件符合要求的(de),審(shen)查(cha)機關(guan)按程序(xu)予以備案(an)通過。報備機關(guan)未在規(gui)定時限(xian)內糾正問題或者報告有關(guan)糾正措(cuo)施,且無正當理由的(de),審(shen)查(cha)機關(guan)可以作出(chu)撤銷相(xiang)關(guan)黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件的(de)決定。

  第二十條 審(shen)查(cha)機關(guan)對(dui)報備的(de)黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件作出(chu)審(shen)查(cha)處理決定,應當按照規(gui)定權限(xian)和程序(xu)審(shen)批。

  第二十一條 對(dui)未發現問題的(de)黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件,審(shen)查(cha)機關(guan)一般(ban)在30日內完成審(shen)查(cha)處理工作。發現可能(neng)存(cun)在問題的(de),可以適(shi)當延長審(shen)查(cha)處理時間,但一般(ban)不超過3個月。

  備案(an)審(shen)查(cha)工作有關(guan)資料應當及時存(cun)檔備查(cha)。

  第二十二條 審(shen)查(cha)機關(guan)應當及時梳理總(zong)結審(shen)查(cha)中發現的(de)問題,加強(qiang)綜合分(fen)析利(li)用(yong),推動(dong)完善制度、改進(jin)工作。

  第六(liu)章 保障與監督

  第二十三條 加強(qiang)備案(an)審(shen)查(cha)工作信息(xi)化建設(she),建立(li)健全覆蓋全面、互聯互通、功能(neng)完備、操(cao)作便捷的(de)備案(an)專網,提高備案(an)審(shen)查(cha)工作信息(xi)化水平(ping)。

  第二十四條 黨組織應當加強(qiang)對(dui)備案(an)審(shen)查(cha)工作情況的(de)監督檢(jian)查(cha)、考(kao)核評價(jia)、表彰獎勵,相(xiang)關(guan)結果在一定範(fan)duan) 諭  /p>

  第二十五條 實(shi)行黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件備案(an)審(shen)查(cha)責(ze)任(ren)追究制度。有下列情形(xing)之(zhi)一,應當依規(gui)依紀追究有關(guan)黨組織、黨員領導干部以及工作人(ren)員的(de)責(ze)任(ren):

  (一)履行政治責(ze)任(ren)不到位,對(dui)備案(an)審(shen)查(cha)工作不重視不部署(shu),組織領導不力,造成嚴重後果的(de);

  (二)違反報備工作程序(xu)和時限(xian)要求,報備不規(gui)範(fan)、不及時甚至不報備,或者對(dui)審(shen)查(cha)機關(guan)指出(chu)的(de)問題拒不整改或者整改不及時、不到位,造成嚴重後果的(de);

  (三)違反審(shen)查(cha)工作程序(xu)和時限(xian)要求,審(shen)查(cha)不規(gui)範(fan)、不及時或者出(chu)現明顯錯誤(wu),造成嚴重後果的(de);

  (四)其(qi)他應當追究責(ze)任(ren)的(de)情形(xing)。

  第七章 附則

  第二十六(liu)條 中央(yang)軍事委(wei)員會(hui)可以根據本規(gui)定,制定軍隊黨內法規(gui)和規(gui)範(fan)性(xing)文件備案(an)審(shen)查(cha)辦(ban)法。

  第二十七條 本規(gui)定由中央(yang)辦(ban)公廳(ting)負責(ze)解釋。

  第二十八(ba)條 本規(gui)定自2020年02月08日zhang)鶚┬小/p>

作者︰  編輯︰景雯雯  
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