中共中央(yang)印發(fa)《中國共產(chan)黨問責條(tiao)例》
2020-02-08 01:23:00
來源︰新華日報
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  新華社北京9月4日電 近日,中共中央(yang)印發(fa)了修(xiu)訂(ding)後的《中國共產(chan)黨問責條(tiao)例》(以(yi)下簡稱(chen)《條(tiao)例》),並發(fa)出通知,要求各(ge)地(di)區各(ge)部門認真遵照執(zhi)行。

  通知指出,2016年(nian)7月中共中央(yang)印發(fa)的《中國共產(chan)黨問責條(tiao)例》,為(wei)黨的問責工作(zuo)提供了制度遵循(xun),推動失責必問、問責必嚴(yan)成為(wei)常態,發(fa)揮了全面從(cong)you)現(xian)蔚車睦髯zuo)用(yong)。根據新的形勢、任務(wu)和要求,黨中央(yang)對《條(tiao)例》予(yu)以(yi)修(xiu)訂(ding)。

  通知強調,這次修(xiu)訂(ding)的《條(tiao)例》,全面貫(guan)徹(che)習近平新時代中國特色社會主義(yi)思(si)想和黨的十九(jiu)大精神,以(yi)黨章為(wei)根本遵循(xun),把堅決維護習近平總書記黨中央(yang)的核心、全黨的核心地(di)位,堅決維護黨中央(yang)權(quan)威(wei)和集中統(tong)一領(ling)導作(zuo)為(wei)根本原則和首要任務(wu),聚焦(jiao)管黨治(zhi)黨政治(zhi)責任,堅持嚴(yan)字(zi)當頭,針對實踐(jian)中出現(xian)的問責不(bu)力、泛化簡單化等問題,著力提高黨的問責工作(zuo)的政治(zhi)性、精準性、實效性。

  通知要求,各(ge)級黨委(黨組)要增(zeng)強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liang)個維護”,擔(dan)負起全面從(cong)you)現(xian)蔚痴zhi)責任,堅持有權(quan)必有責、有責要擔(dan)當、失責必追(zhui)究,把制度的剛性立起來。要抓好《條(tiao)例》學(xue)習宣(xuan)傳(chuan)和貫(guan)徹(che)落實dan) 蜒xue)習貫(guan)徹(che)《條(tiao)例》與正在開展的“不(bu)忘初心、牢記使命(ming)”主題教(jiao)育結合起來,組織(zhi)黨員bei)剎拷卸哉佔焓櫻 惺蛋選短tiao)例》要求轉化為(wei)擔(dan)當行動。各(ge)級du)臀  圖熳椋┬ lv)行好監督專責,黨的工作(zuo)機關要立足本職,敢于問責、善于問責,提高制度化、規範化水平。各(ge)級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)要加強監督檢查,把貫(guan)徹(che)執(zhi)行《條(tiao)例》情況納入巡視you)膊旌團勺?嘍街氐悖 貧 短tiao)例》fan)饗罟娑 淶絞蕩Α8ge)地(di)區各(ge)部門在執(zhi)行《條(tiao)例》fen)械鬧匾 榭齪徒jian)議,要及時報告(gao)黨中央(yang)。

  《中國共產(chan)黨問責條(tiao)例》全文如下long)/p>

  第(di)一條(tiao) 為(wei)了si)岢值車牧ling)導,加強黨的建(jian)設,全面從(cong)you)現(xian)蔚常 V?車穆廢叻秸胝ce)和黨中央(yang)重大決mai)ce)部署貫(guan)徹(che)落實dan) 娣逗頹炕 車奈試鴯?zuo),根據《中國共產(chan)黨章程》,制定本條(tiao)例。

  第(di)二條(tiao) 黨的問責工作(zuo)堅持以(yi)馬克思(si)列(lie)寧主義(yi)、毛澤(ze)東思(si)想、鄧小平理論、“三個代表”重要思(si)想、科學(xue)發(fa)展觀(guan)、習近平新時代中國特色社會主義(yi)思(si)想為(wei)指導,增(zeng)強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記黨中央(yang)的核心、全黨的核心地(di)位,堅決維護黨中央(yang)權(quan)威(wei)和集中統(tong)一領(ling)導,圍繞統(tong)籌推進“ba)wu)位一體(ti)”總體(ti)布局和協調推進“四個全面”戰略布局,落實管黨治(zhi)黨政治(zhi)責任,督促各(ge)級黨組織(zhi)、黨的領(ling)導干部負責守責盡(jin)責,踐(jian)行忠誠(cheng)干淨擔(dan)當。

  第(di)三條(tiao) 黨的問責工作(zuo)應當堅持以(yi)下原則︰

  (一)依(yi)規依(yi)紀、實事求是;

  (二)失責必問、問責必嚴(yan);

  (三)權(quan)責一致long) cuo)責相當;

  (四)嚴(yan)管和厚愛結合、激勵和約ji) 兀/p>

  (五(wu))懲(cheng)前毖(bi)後、治(zhi)病救人(ren);

  (六)集體(ti)決定、分(fen)清責任。

  第(di)四條(tiao) 黨委(黨組)應當履(lv)行全面從(cong)you)現(xian)蔚持魈ti)責任,加強對本地(di)區本部門本單位問責工作(zuo)的領(ling)導,追(zhui)究在黨的建(jian)設、黨的事業中失職失責黨組織(zhi)和黨的領(ling)導干部的主體(ti)責任、監督責任、領(ling)導責任。

  紀委應當履(lv)行監督專責,協助同(tong)級黨委開展問責工作(zuo)。紀委派駐(派出)機構按照職責權(quan)限開展問責工作(zuo)。

  黨的工作(zuo)機關應當依(yi)據職能履(lv)行監督職責,實施本機關本系di)潮玖ling)域(yu)的問責工作(zuo)。

  第(di)五(wu)條(tiao) 問責對象是黨組織(zhi)、黨的領(ling)導干部,重點是黨委(黨組)、黨的工作(zuo)機關及其領(ling)導成員,紀委、紀委派駐(派出)機構及其領(ling)導成員。

  第(di)六條(tiao) 問責應當分(fen)清責任。黨組織(zhi)領(ling)導班子在職責範duan) 詬河腥 媼ling)導責任,領(ling)導班子主要負責人(ren)和直接(jie)主管的班子ying)稍痹謚霸鴟段(duan) 誄械dan)主要領(ling)導責任,參與決mai)ce)和工作(zuo)的班子ying)稍痹謚霸鴟段(duan) 誄械dan)重要領(ling)導責任。

  對黨組織(zhi)問責的,應當同(tong)時對該黨組織(zhi)中負有責任的領(ling)導班子ying)稍苯形試稹/p>

  黨組織(zhi)和黨的領(ling)導干部應當堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作(zuo)擺進去,注重從(cong)自身找(zhao)問題、查原因(yin),勇于擔(dan)當、敢于負責,不(bu)得向下級黨組織(zhi)和干部推卸責任。

  第(di)七(qi)條(tiao) 黨組織(zhi)、黨的領(ling)導干部違反黨章和其他黨內法規,不(bu)履(lv)行或者不(bu)正確履(lv)行職責,有下列(lie)情形之一,應當予(yu)以(yi)問責︰

  (一)黨的領(ling)導弱化,“四個意識”不(bu)強,“兩(liang)個維護”不(bu)力,黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到jie)行?guan)徹(che)執(zhi)行,在貫(guan)徹(che)新發(fa)展理念(nian),推進經濟建(jian)設、政治(zhi)建(jian)設、文化建(jian)設、社會建(jian)設、生態文明建(jian)設中,出現(xian)重大偏(pian)差和失誤,給黨的事業和人(ren)民利益造(zao)成嚴(yan)xian)廝鶚? chan)生惡劣影響的;

  (二)黨的政治(zhi)建(jian)設抓得不(bu)實dan) 謚卮笤 蛭侍饃餃wei)能同(tong)黨中央(yang)保持一致,貫(guan)徹(che)落實黨的路線方針政策(ce)和執(zhi)行黨中央(yang)重大決mai)ce)部署不(bu)力,不(bu)遵守重大事項請(qing)示(shi)報告(gao)制度,有令(ling)不(bu)行、有禁不(bu)止,陽奉陰(yin)違、欺上瞞下,團團伙伙、拉幫結派問題突出,黨內政治(zhi)生活不(bu)嚴(yan)肅不(bu)健康dan) 車惱zhi)建(jian)設工作(zuo)責任制落實不(bu)到位,造(zao)成嚴(yan)xian)睪蠊蛘叨窳佑跋斕模/p>

  (三)黨的思(si)想建(jian)設缺(que)失,黨性教(jiao)育特別是理想信念(nian)宗旨教(jiao)育流于形式,意識形態工作(zuo)責任制落實不(bu)到位,造(zao)成嚴(yan)xian)睪蠊蛘叨窳佑跋斕模/p>

  (四)黨的組織(zhi)建(jian)設薄弱,黨建(jian)工作(zuo)責任制不(bu)落實dan) yan)xian)匚?疵裰骷 兄圃 潁 bu)執(zhi)行領(ling)導班子議事決mai)ce)規則,民主生活會、“三會一課”等黨的組織(zhi)生活制度不(bu)執(zhi)行,領(ling)導干部報告(gao)個人(ren)有關事項制度執(zhi)行不(bu)力,黨組織(zhi)軟弱渙散,違規選拔(ba)任用(yong)干部等問題突出,造(zao)成惡劣影響的;

  (五(wu))黨的作(zuo)風建(jian)設松(song)懈,落實中央(yang)八項規定及其實施細則精神不(bu)力,“四風”問題得不(bu)到jie)行?zhi),形式主義(yi)、官(guan)僚主義(yi)問題突出,執(zhi)行黨中央(yang)決mai)ce)部署表態多(duo)調門高、行動少落實差,脫離實際(ji)、脫離群(qun)眾,拖沓(ta)敷衍、推諉扯皮,造(zao)成嚴(yan)xian)睪蠊模/p>

  (六)黨的紀律建(jian)設抓得不(bu)嚴(yan),維護黨的政治(zhi)紀律、組織(zhi)紀律、廉潔紀律、群(qun)眾紀律、工作(zuo)紀律、生活紀律不(bu)力,導致違規違紀行為(wei)多(duo)發(fa),造(zao)成惡劣影響的;

  (七(qi))推進黨風廉政建(jian)設和反腐敗斗爭不(bu)堅決、不(bu)扎實dan) 骷jian)存(cun)量、遏制增(zeng)量不(bu)力,特別是對不(bu)收斂、不(bu)收手,問題線索反cong)臣 小?qun)眾反cong)城苛遙 zhi)問題和經濟問題交織(zhi)的腐敗案件放(fang)任不(bu)管,造(zao)成惡劣影響的;

  (八)全面從(cong)you)現(xian)蔚持魈ti)責任、監督責任落實不(bu)到位,對公權(quan)力的監督制約不(bu)力,好人(ren)主義(yi)盛行,不(bu)負責不(bu)擔(dan)當,黨內監督乏力,該發(fa)現(xian)的問題沒有發(fa)現(xian),發(fa)現(xian)問題不(bu)報告(gao)不(bu)處置,領(ling)導巡視you)膊旃?zuo)不(bu)力,落實巡視you)膊 gai)要求走(zou)過場(chang)、不(bu)到位,該問責不(bu)問責,造(zao)成嚴(yan)xian)睪蠊模/p>

  (九(jiu))履(lv)行管理、監督職責不(bu)力,職責範duan) 詵fa)生重特大生產(chan)安全事故(gu)、群(qun)體(ti)性事件、公共安全事件,或者發(fa)生其他嚴(yan)xian)厥鹿gu)、事件,造(zao)成重大損失或者惡劣影響的;

  (十)在教(jiao)育醫療、生態環境保護、食chen)芬├釩踩  銎鍛啞丁?緇岊U系壬婕叭ren)民群(qun)眾最(zui)關心最(zui)直接(jie)最(zui)現(xian)實的利益問題上不(bu)作(zuo)為(wei)、亂作(zuo)為(wei)、慢(man)作(zuo)為(wei)、假(jia)作(zuo)為(wei),損害和侵(qin)佔群(qun)眾利益問題得不(bu)到整治(zhi),以(yi)言代法、以(yi)權(quan)壓法、徇私枉法問題突出,群(qun)眾身邊(bian)腐敗和作(zuo)風問題嚴(yan)xian)兀 zao)成惡劣影響的;

  (十一)其他應當問責的失職失責情形。

  第(di)八條(tiao) 對黨組織(zhi)的問責,根據危害程度以(yi)及具體(ti)情況,可以(yi)采取(qu)以(yi)下方式︰

  (一)檢查。責令(ling)作(zuo)出書面檢查並切實整改(gai)。

  (二)通報。責令(ling)整改(gai),並在一定範duan) 諭  /p>

  (三)改(gai)組。對失職失責,嚴(yan)xian)匚?fan)黨的紀律、本身又不(bu)能糾正的,應當予(yu)以(yi)改(gai)組。

  對黨的領(ling)導干部的問責,根據危害程度以(yi)及具體(ti)情況,可以(yi)采取(qu)以(yi)下方式︰

  (一)通報。進行嚴(yan)肅批評,責令(ling)作(zuo)出書面檢查、切實整改(gai),並在一定範duan) 諭  /p>

  (二)誡勉。以(yi)談話(hua)或者書面方式進行誡勉。

  (三)組織(zhi)調整或者組織(zhi)處理。對失職失責、危害較(jiao)xian)兀 bu)適(shi)宜擔(dan)任現(xian)職的,應當bei)萸榭霾(mai)扇qu)停職檢查、調整職ba)wu)、責令(ling)辭qin)啊 庵啊 抵暗卻cuo)施。

  (四)紀律處分(fen)。對失職失責、危害嚴(yan)xian)兀 Φ備(bei)yu)紀律處分(fen)的,依(yi)照《中國共產(chan)黨紀律處分(fen)條(tiao)例》追(zhui)究紀律責任。

  上述問責方式,可以(yi)單獨使用(yong),也(ye)可以(yi)依(yi)據規定合並使用(yong)。問責方式jie)杏跋炱詰模 湊沼泄毓娑ㄖzhi)行。

  第(di)九(jiu)條(tiao) 發(fa)現(xian)有本條(tiao)例第(di)七(qi)條(tiao)所列(lie)問責情形,需要進行問責調查的,有管理權(quan)限的黨委(黨組)、紀委、黨的工作(zuo)機關應當經主要負責人(ren)審批,及時啟動問責調查程序。其中,紀委、黨的工作(zuo)機關對同(tong)級黨委直接(jie)領(ling)導的黨組織(zhi)及其主要負責人(ren)啟動問責調查,應當報同(tong)級黨委主要負責人(ren)批準。

  應當啟動問責調查未(wei)及時啟動的,上級黨組織(zhi)應當責令(ling)有管理權(quan)限的黨組織(zhi)啟動。根據問題性質或者工作(zuo)需要,上級黨組織(zhi)可以(yi)直接(jie)啟動問責調查,也(ye)可以(yi)指定其他黨組織(zhi)啟動。

  對被立案審查的黨組織(zhi)、黨的領(ling)導干部問責的,不(bu)再另(ling)行啟動問責調查程序。

  第(di)十條(tiao) 啟動問責調查後,應當組成調查組,依(yi)規依(yi)紀依(yi)法開展調查,查明黨組織(zhi)、黨的領(ling)導干部失職失責問題,綜合考慮qin) 凸guan)因(yin)素,正確區分(fen)貫(guan)徹(che)執(zhi)行黨中央(yang)或者上級決mai)ce)部署過程tao)諧魷xian)的執(zhi)行不(bu)當、執(zhi)行不(bu)力、不(bu)執(zhi)行等不(bu)同(tong)情況,精準提出處理意見,做到事實清楚、證據確鑿、依(yi)據充分(fen)、責任分(fen)明、程序合規、處理恰當,防止問責不(bu)力或者問責泛化、簡單化。

  第(di)十一條(tiao) 查明調查對象失職失責問題後,調查組應當撰(zhuan)寫事實材料,與調查對象見面,听取(qu)其陳(chen)述和申辯,並記錄在案;對yuan)俠硪餳 Φ庇yu)以(yi)采納。調查對象應當在事實材料上簽署意見,對簽署不(bu)同(tong)意見或者拒不(bu)簽署意見的,調查組應當作(zuo)出說明或者注明情況。

  調查工作(zuo)結束後,調查組應當集體(ti)討(tao)論,形成調查報告(gao),列(lie)明調查對象基本情況、調查依(yi)據、調查過程,問責事實dan) 韃槎韻蟺奶 取(qu)?鮮都(du)捌瀋甌紓  硪餳yi)及依(yi)據,由調查組組長以(yi)及有關人(ren)員簽名(ming)後,履(lv)行審批手續。

  第(di)十二條(tiao) 問責決定應當由有管理權(quan)限的黨組織(zhi)作(zuo)出。

  對同(tong)級黨委直接(jie)領(ling)導的黨組織(zhi),紀委和黨的工作(zuo)機關報經同(tong)級黨委或者其主要負責人(ren)批準,可以(yi)采取(qu)檢查、通報方式進行問責。采取(qu)改(gai)組方式問責的,按照黨章和有關黨內法規規定的權(quan)限、程序執(zhi)行。

  對同(tong)級黨委管理的領(ling)導干部,紀委和黨的工作(zuo)機關報經同(tong)級黨委或者其主要負責人(ren)批準,可以(yi)采取(qu)通報、誡勉方式進行問責;提出組織(zhi)調整或者組織(zhi)處理的建(jian)議。采取(qu)紀律處分(fen)方式問責的,按照黨章和有關黨內法規規定的權(quan)限、程序執(zhi)行。

  第(di)十三條(tiao) 問責決定作(zuo)出後,應當及時向被問責黨組織(zhi)、被問責領(ling)導干部及其所在黨組織(zhi)宣(xuan)布並督促執(zhi)行。有關問責情況應當向紀委和組織(zhi)部門通報,紀委應當將問責決定材料歸入被問責領(ling)導干部廉政檔案,組織(zhi)部門應當將問責決定材料歸入被問責領(ling)導干部的人(ren)事檔案,並報上一級組織(zhi)部門備(bei)案;涉及組織(zhi)調整或者組織(zhi)處理的,相應手續應當在1個月lv)詘炖磽wan)畢。

  被問責領(ling)導干部應當向作(zuo)出問責決定的黨組織(zhi)寫出書面檢討(tao),並在民主生活會、組織(zhi)生活會或者黨的其他會議上作(zuo)出深刻檢查。建(jian)立健全問責典型問題通報曝光制度,采取(qu)組織(zhi)調整或者組織(zhi)處理、紀律處分(fen)方式問責的,應當以(yi)適(shi)當方式jiao)  /p>

  第(di)十四條(tiao) 被問責黨組織(zhi)、被問責領(ling)導干部及其所在黨組織(zhi)應當深刻汲取(qu)教(jiao)訓dan) 魅氛gai)措(cuo)施。作(zuo)出問責決定的黨組織(zhi)應當加強督促檢查,推動以(yi)案促改(gai)。

  第(di)十五(wu)條(tiao) 需要對問責對象作(zuo)出政務(wu)處分(fen)或者其他處理的,作(zuo)出問責決定的黨組織(zhi)應當通報相關單位,相關單位應當及時處理並將結果通報或者報告(gao)作(zuo)出問責決定的黨組織(zhi)。

  第(di)十六條(tiao) 實行終身問責,對失職失責性質惡劣、後果嚴(yan)xian)氐模 bu)論其責任人(ren)是否調離轉崗(gang)、提拔(ba)或者退休等,都(du)應當bi)縴轡試稹/p>

  第(di)十七(qi)條(tiao) 有下列(lie)情形之一的,可以(yi)不(bu)予(yu)問責或者免予(yu)問責︰

  (一)在推進改(gai)革中因(yin)缺(que)乏經驗、先行先試出現(xian)的失誤,尚(shang)無明確限制pin)奶tan)索性試驗中的失誤,為(wei)推動發(fa)展的無意過失;

  (二)在集體(ti)決mai)ce)中對錯(cuo)誤決mai)ce)提出明確反對意見或者保留意見的;

  (三)在決mai)ce)實施中已經履(lv)職盡(jin)責,但因(yin)不(bu)可抗力、難以(yi)預見等因(yin)素造(zao)成損失的。

  對上級錯(cuo)誤決定提出改(gai)正或者撤銷意見未(wei)被采納,而出現(xian)本條(tiao)例第(di)七(qi)條(tiao)所列(lie)問責情形的,依(yi)照前款(kuan)規定處理。上級錯(cuo)誤決定明顯違法違規的,應當承擔(dan)相應的責任。

  第(di)十八條(tiao) 有下列(lie)情形之一,可以(yi)從(cong)輕或者減(jian)輕問責︰

  (一)及時采取(qu)補救措(cuo)施,有效挽回損失或者消除不(bu)良影響的;

  (二)積極配合問責調查工作(zuo),主動承擔(dan)責任的;

  (三)黨內法規規定的其他從(cong)輕、減(jian)輕情形。

  第(di)十九(jiu)條(tiao) 有下列(lie)情形之一,應當從(cong)重或者加重問責︰

  (一)對黨中央(yang)、上級黨組織(zhi)三令(ling)五(wu)申的指示(shi)要求,不(bu)執(zhi)行或者執(zhi)行不(bu)力的;

  (二)在接(jie)受問責調查和處理中,不(bu)如實報告(gao)情況,敷衍塞責、推卸責任,或者唆使、默許有關部門和人(ren)員弄虛作(zuo)假(jia),阻擾問責工作(zuo)的;

  (三)黨內法規規定的其他從(cong)重、加重情形。

  第(di)二十條(tiao) 問責對象對問責決定不(bu)服的,可以(yi)自收到問責決定之日起1個月lv)冢 蜃zuo)出問責決定的黨組織(zhi)提出書面申訴。作(zuo)出問責決定的黨組織(zhi)接(jie)到書面申訴後,應當在1個月lv)謐zuo)出申訴處理決定,並以(yi)書面形式告(gao)知提出申訴的黨組織(zhi)、領(ling)導干部及其所在黨組織(zhi)。

  申訴期間(jian),不(bu)停止問責決定的執(zhi)行。

  第(di)二十一條(tiao) 問責決定作(zuo)出後,發(fa)現(xian)問責事實認定不(bu)清楚、證據不(bu)確鑿、依(yi)據不(bu)充分(fen)、責任不(bu)清晰(xi)、程序不(bu)合規、處理不(bu)恰當,或者存(cun)在其他不(bu)應當問責、不(bu)精準問責情況的,應當及時予(yu)以(yi)糾正。必要時,上級黨組織(zhi)可以(yi)直接(jie)糾正或者責令(ling)作(zuo)出問責決定的黨組織(zhi)予(yu)以(yi)糾正。

  黨組織(zhi)、黨的領(ling)導干部濫用(yong)問責,或者在問責工作(zuo)中嚴(yan)xian)夭bu)負責任,造(zao)成不(bu)良影響的,應當bi)縴嘧zhui)究責任。

  第(di)二十二條(tiao) 正確對待被問責干部,對影響期滿、表現(xian)好的干部,符合條(tiao)件的,按照干部選拔(ba)任用(yong)有關規定正常使用(yong)。

  第(di)二十三條(tiao) 本條(tiao)例所涉及的審批權(quan)限均指最(zui)低(di)審批權(quan)限,工作(zuo)中根據需要可以(yi)按照更高層級的審批權(quan)限報批。

  第(di)二十四條(tiao) 紀委派駐(派出)機構除執(zhi)行本條(tiao)例外,還應當執(zhi)行黨中央(yang)以(yi)及中央(yang)紀委相關規定。

  第(di)二十五(wu)條(tiao) 中央(yang)軍事委員會可以(yi)根據本條(tiao)例制定相關規定。

  第(di)二十六條(tiao) 本條(tiao)例由中央(yang)紀律檢查委員會負責解(jie)釋。

  第(di)二十七(qi)條(tiao) 本條(tiao)例自2019年(nian)9月1日起施行。2016年(nian)7月8日中共中央(yang)印發(fa)的《中國共產(chan)黨問責條(tiao)例》同(tong)時廢xian)埂4ci)前發(fa)布的有關問責的規定,凡與本條(tiao)例不(bu)一致的,按照本條(tiao)例執(zhi)行。

作(zuo)者︰  編輯︰後晨  
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