《關(guan)于促進小農戶(hu)和現代農業(ye)發展有機(ji)餃接的若干(gan)措施》
2020-02-11 11:51:00
來(lai)源︰中共江甦省(sheng)委辦公(gong)廳
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  小農戶(hu)是家(jia)庭承包(bao)經營的基(ji)本單元。當前和今後一個時期,小農戶(hu)家(jia)庭經營仍是我(wo)省(sheng)農業(ye)dang)鬧匾﹥  絞健N 岢孤涫怠噸泄倉(cang)醒氚旃gong)廳國務(wu)院辦公(gong)廳關(guan)于促進小農戶(hu)和現代農業(ye)發展有機(ji)餃接的意見(jian)》(中辦發﹝2019﹞8號),提升我(wo)省(sheng)小農戶(hu)發展現代農業(ye)能力,鞏固完善農村基(ji)本經營制度(du),加快推進農業(ye)農村現代化,夯實實施鄉村振興戰略的基(ji)礎,結(jie)合我(wo)省(sheng)實際,現提出如下措施。

  一、提升小農戶(hu)發展能力和tui) 健= ﹀└hu)作為實施新型職業(ye)農民培育工程(cheng)的重點培訓(xun)對象(xiang),利用我(wo)省(sheng)涉(she)農院校和就近的基(ji)層(ceng)農廣校、鄉鎮社區(qu)教育中心、農民田間學(xue)校、村民學(xue)堂等,開展種養技(ji)術、經營管(guan)理、農業(ye)清潔生(sheng)產、生(sheng)態文明、鄉風文明、法律法規等培訓(xun),提高小農戶(hu)農業(ye)生(sheng)產、市場經營、內(na)部管(guan)理和裝備運用能力,幫(bang)助其發展成為新型職業(ye)農民。到2022年,每年培訓(xun)小農戶(hu)12萬人以上。采(cai)取減(jian)免學(xue)費、送教下鄉、半農半讀等形(xing)式,支持小農戶(hu)接受涉(she)農專業(ye)中高等學(xue)歷教育。加強技(ji)術指導、創業(ye)孵(fu)化、產權交易、示範(fan)宣傳等公(gong)共服(fu)務(wu),完善配套設施,提高小農戶(hu)發展現代農業(ye)能力。加大農村法治宣傳教育力度(du),增強小農戶(hu)的法治觀念。

  二、改善小農戶(hu)物(wu)質技(ji)術裝備條(tiao)件。遴選推廣適宜(yi)小農戶(hu)的實用輕簡裝備和技(ji)術,創新共享共用模式,提升小農戶(hu)生(sheng)產技(ji)術裝備水平。推進農科(ke)教tan)岷稀 xue)研餃接,完善科(ke)技(ji)特派員制度(du),組(zu)織科(ke)技(ji)專家(jia)駐村駐點,向小農戶(hu)提供農業(ye)新品種、新技(ji)術、新lv)J健 倫氨傅擾嘌xun)和技(ji)術指導。加快推廣運用“農技(ji)耘(yun)”APP等農業(ye)科(ke)技(ji)服(fu)務(wu)雲平台,為小農戶(hu)提供“全(quan)天候、保姆式”農業(ye)科(ke)技(ji)服(fu)務(wu)。鼓勵(li)通過以獎代補、先建後補等方式,支持村集(ji)體(ti)組(zu)織小農戶(hu)開展農業(ye)基(ji)礎設施建設和管(guan)護。綜合治理零(ling)散(san)農田,完善田、土(tu)、水、路、林、電(dian)、技(ji)、管(guan)綜合配套,為小農戶(hu)發展適度(du)規模經營奠(dian)定基(ji)礎。在(zai)推進甦北地區(qu)農民住房條(tiao)件改善過程(cheng)中,統(tong)籌兼(jian)顧好小農戶(hu)的生(sheng)產生(sheng)活需求。

  三、支持小農戶(hu)發展新產業(ye)新業(ye)態新lv)J健R夾﹀└hu)因地制宜(yi)發展特色種養、特色食品、特色制造和特色手工業(ye)dang)認繽tu)產業(ye),布局建設一批(pi)家(jia)庭工場、手工作坊、鄉村車間,形(xing)成一村一品、一鄉一特、一縣(xian)一業(ye)。鼓勵(li)支持小農戶(hu)廣泛運用優質糧(liang)食品種,發展經濟基(ji)礎較好、技(ji)術水平較高的蔬菜園藝作物(wu)和標準化生(sheng)態健康養殖。有條(tiao)件的地區(qu)應加大稻田綜合種養、“水稻+”“玉(yu)米+”等綠色高效技(ji)術模式推廣運用力度(du)。大力拓展農業(ye)功(gong)能,推進農業(ye)與(yu)旅(lv)游、教育、文化、生(sheng)態等產業(ye)深度(du)融合,支持小農戶(hu)發展康養農業(ye)、創意農業(ye)、休閑(xian)農業(ye)及農產品初加工、農村電(dian)商(shang)等,延伸產業(ye)鏈和價值鏈。鼓勵(li)在(zai)小城(cheng)鎮建設返鄉創業(ye)園、創業(ye)孵(fu)化基(ji)地等,發展農產品加工業(ye),提升小城(cheng)鎮服(fu)務(wu)小農戶(hu)功(gong)能。

  四(si)、啟動(dong)家(jia)庭農場培育計劃。鼓勵(li)有長期穩定務(wu)農意願(yuan)的小農戶(hu)穩步擴大規模,培育一批(pi)規模適度(du)、生(sheng)產集(ji)約(yue)、管(guan)理先進、效益明顯的農戶(hu)家(jia)庭農場。鼓勵(li)各地通過發放良(liang)技(ji)良(liang)藝良(liang)法應用補貼、支持農戶(hu)家(jia)庭農場優先承xie)Ishe)農建設項目等,引導農戶(hu)家(jia)庭農場采(cai)用先進科(ke)技(ji)和生(sheng)產力手段,提升經營效益。指導農戶(hu)家(jia)庭農場開展標準化生(sheng)產,建立可追(zhui)溯生(sheng)產記錄,加強記賬管(guan)理,提升經營管(guan)理水平。

  五(wu)、發揮新型農業(ye)經營主體(ti)聯農帶農作用。堅(jian)持農戶(hu)成員在(zai)合作社中xie)鬧魈ti)地位,支持合作社加強對yun)└hu)成員的產前產中產後服(fu)務(wu),積極發展“農戶(hu)+合作社”“農戶(hu)+合作社+工廠(公(gong)司)”等模式。健全(quan)合作社盈(ying)余分配機(ji)制,按規定完成優先支付du)ㄒ妗7fu)持全(quan)省(sheng)農民用水合作組(zu)織成為農田水利工程(cheng)tan)ㄉ韜凸guan)護主體(ti)。鼓勵(li)基(ji)層(ceng)供銷社創建綜合xian)院獻魃紓 惴何尚﹀└hu)參加yin)V?至菲qi)業(ye)通過訂單收(shou)購、保底zhui)趾  畏道(dao) 煞鶯獻鰲?刪鴕ye)、村企(qi)對接yin)?M紛zu)建農業(ye)產業(ye)化聯合體(ti)等多種形(xing)式,將小農戶(hu)納入(ru)現代農業(ye)產業(ye)體(ti)系。鼓勵(li)返鄉下鄉人員采(cai)取多種形(xing)式與(yu)小農戶(hu)聯合創業(ye)。

  六、引導小農戶(hu)開展合作與(yu)聯合。支持小農戶(hu)通過聯戶(hu)經營、聯耕聯種、組(zu)建合伙農場等方式聯合開展生(sheng)產,共同(tong)購置農機(ji)、農資和接受農業(ye)社會(hui)化服(fu)務(wu),降(jiang)低生(sheng)產經營成本。引導同(tong)一區(qu)域同(tong)一產業(ye)dang)男灤團┬ye)經營主體(ti)依法組(zu)建產業(ye)協會(hui)、聯合會(hui),積極吸納小農戶(hu)參與(yu)。鼓勵(li)和組(zu)織小農戶(hu)自願(yuan)以實物(wu)、土(tu)地承包(bao)經營權、林權等作價出資創辦或加入(ru)農民合作社,支持組(zu)建以yun)└hu)家(jia)庭農場為主要成員的農民合作社。支持村集(ji)體(ti)或農村能人牽頭組(zu)織小農戶(hu)成立土(tu)地股份合作社,提高土(tu)地規模經營水平。

  七、健全(quan)面向小農戶(hu)的社會(hui)化服(fu)務(wu)體(ti)系。加快發展小農戶(hu)急需的農資供應、綠色生(sheng)產技(ji)術、農業(ye)廢棄物(wu)資源化利用、農機(ji)作業(ye)、農產品倉(cang)儲(chu)烘(hong)干(gan)、初加工等服(fu)務(wu)領域。協同(tong)發展公(gong)益性服(fu)務(wu)與(yu)經營性服(fu)務(wu)、專項服(fu)務(wu)與(yu)綜合服(fu)務(wu),為小農戶(hu)提供多形(xing)式、多元化服(fu)務(wu)。支持供銷合作社、農墾企(qi)業(ye)組(zu)織實施農業(ye)社會(hui)化服(fu)務(wu)惠農工程(cheng),鼓勵(li)供銷合作社等牽頭組(zu)建新型農業(ye)服(fu)務(wu)主體(ti)聯合會(hui)或協會(hui),通過多種方式服(fu)務(wu)小農戶(hu),提升小農戶(hu)市場競爭能力。加快發展面向小農戶(hu)的托管(guan)式、訂單式、一站式農業(ye)生(sheng)產性服(fu)務(wu)業(ye),建設一批(pi)“全(quan)程(cheng)機(ji)械(xie)化+綜合農事(shi)”服(fu)務(wu)中心。組(zu)織實施中央財政農業(ye)生(sheng)產托管(guan)服(fu)務(wu)項目,探(tan)索通過政府購買服(fu)務(wu)等方式,為小農戶(hu)提供農業(ye)生(sheng)產公(gong)益性服(fu)務(wu)。

  八、推進面向小農戶(hu)的產銷服(fu)務(wu)。推進農超對接yin)?├qi)對接yin)?┬6越印(yin)?├pi)對接yin)?┤綞越櫻  苟嘀中xing)式jiang)吶┌氛(fen)故菊瓜畽dong),拓展小農戶(hu)農產品營銷渠道(dao)。加快培育一批(pi)具有互聯網思維(wei)、線上線下融合發展能力的新型農產品經紀人和合作社帶頭人,帶動(dong)小農戶(hu)生(sheng)產銷售(shou)特色農產品。實施供銷郵shou)fu)務(wu)帶動(dong)小農戶(hu)工程(cheng),支持縣(xian)級供銷合作社加快打造縣(xian)域農產品銷售(shou)公(gong)共平台。加快發展農產品電(dian)子商(shang)務(wu),充實縣(xian)域電(dian)商(shang)運營中心、鄉村服(fu)務(wu)站點營銷、物(wu)流(liu)配送、電(dian)商(shang)店孵(fu)化等功(gong)能,推進“一村一品一店”建設。打造一批(pi)競爭力較強、知(zhi)名度(du)較高的特色農業(ye)品牌和區(qu)域公(gong)用品牌,讓小農戶(hu)分享品牌增值收(shou)益。鼓勵(li)農業(ye)經營主體(ti)自建電(dian)商(shang)平台,發展網上批(pi)發、直(zhi)供直(zhi)銷、訂單配送等,引導市場主體(ti)建設主要農產品數字化全(quan)產業(ye)鏈電(dian)商(shang)平台,促進小農戶(hu)、基(ji)地、市場緊密結(jie)合。

  九、穩定完善小農戶(hu)土(tu)地政策。保持土(tu)地承包(bao)關(guan)系穩定並(bing)長久不變,確保承包(bao)經營權證書發放至承包(bao)農戶(hu)手中,為小農戶(hu)“確實權、頒(ban)鐵證”。引導小農戶(hu)自願(yuan)通過村組(zu)內(na)互換並(bing)地、土(tu)地承包(bao)權退(tui)出等方式,促進土(tu)地小塊並(bing)大塊,逐步形(xing)成一戶(hu)一塊田。落實農村承包(bao)地“三權”分置辦法,妥善調處流(liu)轉糾紛,保護小農戶(hu)土(tu)地承包(bao)權益。依法穩妥規範(fan)推進農村承包(bao)土(tu)地經營權抵押(ya)貸款業(ye)務(wu),發揮農村產權交易平台、抵押(ya)登記、抵押(ya)物(wu)價值評估和處置、風險補償(chang)基(ji)金和融資擔(dan)保等政策綜合xian)?Γ 睦li)小農戶(hu)參與(yu)土(tu)地資源配置並(bing)分享土(tu)地規模經營收(shou)益。統(tong)籌用好土(tu)地計劃指標,各市縣(xian)在(zai)每年省(sheng)下達的土(tu)地利用計劃中,安排(pai)不低于5%的計劃用于支持農村一二三產業(ye)融合發展。

  十、強化小農戶(hu)的政策支持。將帶動(dong)小農戶(hu)數量和tong)尚?魑 孕灤團┬ye)經營主體(ti)的評優創先、政策扶(fu)持、項目傾斜等的重要依據。充分發揮財政杠桿作用,鼓勵(li)各地采(cai)取貼息、獎補、風險補償(chang)等方式,撬動(dong)社會(hui)資本投du)肱┬ye)農村,帶動(dong)小農戶(hu)發展現代農業(ye)。財政支農項目投du)冑xing)成的經營性資產,可以折股量化給(gei)小農戶(hu)特別是低收(shou)入(ru)農戶(hu),讓小農戶(hu)享受分紅收(shou)益。貫徹落實中央對小農戶(hu)生(sheng)產的普惠性補貼政策和tu)liang)食等重要農產品生(sheng)產者補貼政策。健全(quan)小農戶(hu)生(sheng)產技(ji)術裝備補貼機(ji)制,按規定加大對丘陵山區(qu)小型農機(ji)具購置補貼力度(du)。

  十一、提升金融保險服(fu)務(wu)小農戶(hu)水平。建立健全(quan)小農戶(hu)信用信息征集(ji)和評價體(ti)系dan) tan)索完善無抵押(ya)、無擔(dan)保的小額信用貸款政策。鼓勵(li)銀(yin)行業(ye)金融機(ji)構依法依規適度(du)下放涉(she)農信貸審批(pi)權限(xian),簡化業(ye)務(wu)流(liu)程(cheng),研發額度(du)小、頻度(du)高、季節(jie)時限(xian)性較強的特色貸款產品,在(zai)風險可控的前提下適度(du)擴大農業(ye)農村貸款抵押(ya)物(wu)範(fan)圍。支持農村商(shang)業(ye)銀(yin)行回(hui)歸支農支小本位。鼓勵(li)各類持牌金融機(ji)構或組(zu)織在(zai)依法合規前提下為小農戶(hu)提供金融服(fu)務(wu)。探(tan)索“陽(yang)光(guang)信貸”與(yu)微貸“融合+創新”,提高“陽(yang)光(guang)信貸”農戶(hu)小額信用貸款覆蓋面。發揮我(wo)省(sheng)政策性yun)┬ye)信貸擔(dan)保體(ti)系和新型農業(ye)經營主體(ti)農業(ye)信貸風險補償(chang)基(ji)金的作用。推進政策性yun)┬ye)保險增品、提標、擴面,支持zhi)O棧ji)構開發與(yu)小農戶(hu)生(sheng)產關(guan)系密切xie)奶厴 攀shi)農產品保險、價格保險、收(shou)入(ru)保險、指數保險、大災zhi)O盞認罩鄭 乒閂┐俊?└ji)具、設施農業(ye)、漁業(ye)dang)缺O掌(zhang)分鄭 睦li)探(tan)索土(tu)地流(liu)轉履(lv)約(yue)保證保險。建立第三方災害損失評估、政府監督理賠(pei)機(ji)制,確保受災農戶(hu)及時足額得到賠(pei)付。加大針對小農戶(hu)的農業(ye)保險保費補貼力度(du)。

  各級黨委和政府要統(tong)籌兼(jian)顧好發展適度(du)規模經營和扶(fu)持小農戶(hu)的關(guan)系dan) 茸 嘏嚶灤團┬ye)經營主體(ti),又重視發揮好小農戶(hu)在(zai)農業(ye)農村現代化中xie)淖饔茫 壓岢孤涫搗fu)持引導小農戶(hu)政策和培育新型農業(ye)經營主體(ti)政策共同(tong)作為農村基(ji)層(ceng)工作的重要方面,在(zai)政策供給(gei)、工作部署、財ping)ν斗派霞喲蠊?髁Χdu),齊頭並(bing)進,確保以上各項措施在(zai)2022年完成。農業(ye)農村部門要發揮牽頭組(zu)織作用,各地各有關(guan)部門要加強協作配合,完善工作機(ji)制,形(xing)成工作合力。要做好政策宣傳,加強調查研究,及時掌(zhang)握小農戶(hu)發展的新情況新問題,系統(tong)總結(jie)小農戶(hu)與(yu)現代農業(ye)發展有機(ji)餃接的新經驗(yan)新做法新lv)J劍  齏俳﹀└hu)健康發展的良(liang)好氛(fen)圍。

中共江甦省(sheng)委辦公(gong)廳2020年02月11日印(yin)發

 

作者︰  編輯︰後晨(chen)  
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